Depuis le 1er janvier 2009, de nouvelles règles s'appliquent en Europe pour la production, le contrôle et l'étiquetage des produits issus de l'agriculture biologique. Les attentes à l'égard de la nouvelle législation européenne étaient élevées. Cependant, les craintes d'une dilution de la réglementation biologique ont largement dépassé les espoirs d'une amélioration de la situation pour les consommateurs et les producteurs. Markus Blaser s'est frayé un chemin à travers l'ancienne et la nouvelle réglementation biologique de l'UE et présente les changements les plus importants en matière de production végétale, de transformation et d'étiquetage.
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Bases légales |
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Les textes juridiques peuvent être trouvés par leur numéro dans plusieurs langues sur le site web http://eur-lex.europa.eu/de/index.htm et peuvent être téléchargés gratuitement.Le Comité permanent de l'agriculture biologique est l'organe central pour le développement de la législation européenne. Il est composé de représentants des États membres et décide, à la majorité qualifiée, des nouvelles propositions de réglementation à l'attention de la Commission européenne. |
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Biologique ou écologique ? Contrairement à d'autres langues, deux termes se sont imposés en allemand pour désigner la même chose : l'agriculture biologique est la même chose que l'agriculture biologique et vice versa. Dans la version allemande de la législation européenne, les deux termes sont donc toujours utilisés. Cependant, comme cela est quelque peu fastidieux à la longue, seul le terme biologique sera utilisé dans ce texte. En outre, cela évite le danger de mélanger les normes biologiques pour les produits agricoles avec les normes biologiques pour les biens industriels (par exemple, les vêtements) et les services : Car attention, l'écolabel européen n'est pas identique au label biologique européen (voir Merum 6/2008, p. 17) ! Il est important de le savoir : Les termes "biologique" et "écologique" ne peuvent être utilisés pour les produits agricoles que s'ils ont été produits conformément au règlement (CE) n° 834/2007. Les normes privées telles que Demeter, Bio-Suisse, Naturland, Bioland, etc. sont souvent beaucoup plus strictes, mais ne doivent bien sûr pas être inférieures aux exigences minimales de l'UE. |
1. Production végétale
L'agriculture biologique repose sur un principe central : la production biologique implique que les plantes se nourrissent essentiellement de l'écosystème du sol dans lequel elles poussent. Ce principe n'est pas nouveau dans la législation biologique de l'UE, mais il est réaffirmé. Mais qu'est-ce que cela signifie concrètement pour la culture et donc le travail de l'agriculteur biologique ?
Cela signifie qu'il y a une limite aux engrais et aux amendements qui ne proviennent pas de la même exploitation. Un agriculteur biologique peut, par exemple, convenir avec d'autres exploitations biologiques (et seulement celles-ci !) qu'il appliquera leur fumier sur ses champs, parce qu'il ne pratique pas lui-même l'élevage. Toutefois, afin de protéger le sol et l'eau, la quantité totale d'engrais est limitée à un maximum de 170 kilos d'azote par hectare et par an.Le règlement d'application contient également une liste de substances qui peuvent être utilisées comme engrais et amendements du sol dans l'agriculture biologique. Tous ces règlements ont été repris de l'ancien règlement communautaire sur l'agriculture biologique. Il en va de même pour une liste fermée de produits phytopharmaceutiques autorisés.
La véritable innovation est l'interdiction de l'hydroponie. Dans ce cas, les plantes ne vont pas dans le sol, mais prennent racine dans l'eau ou autour d'un matériau inorganique comme les boules d'argile expansée que l'on voit souvent dans les plantes d'intérieur. Dans ces cultures hors-sol, les nutriments doivent être fournis en permanence à la plante par l'intermédiaire de l'eau. Cela enfreint clairement le principe biologique selon lequel les aliments doivent provenir du sol. L'interdiction de la culture hydroponique est une avancée importante, car il est arrivé que des vendeurs de légumes dans les supermarchés tentent de vendre des tomates hors-sol comme "biologiques". Depuis le 1er janvier 2009, ils ne sont plus autorisés, à juste titre, à le faire.
2. Interdiction des OGM
La réglementation de base est claire : les organismes génétiquement modifiés n'ont pas leur place dans les produits biologiques et sont strictement interdits. Pour se conformer à l'interdiction, le vendeur de denrées alimentaires et d'aliments pour animaux biologiques doit désormais joindre à la marchandise une confirmation indiquant que le produit n'a été obtenu "ni à partir d'OGM ni par des OGM". Le règlement d'application contient même un modèle de cette confirmation. Cela signifie que la responsabilité du respect de l'interdiction des OGM incombe au producteur, d'autant plus que le règlement d'application ne contient pas de dispositions spécifiques sur le contrôle de l'interdiction des OGM. La limite des OGM fixée par la Commission européenne a suscité une certaine confusion et une certaine inquiétude : les produits biologiques peuvent-ils vraiment contenir jusqu'à 0,9 % d'OGM ? Non !! La valeur limite stipule uniquement que le fabricant n'est pas tenu de faire figurer la phrase "Ce produit contient des OGM" sur l'étiquette des produits agricoles qui contiennent des traces d'OGM non intentionnelles ou techniquement inévitables ne dépassant pas 0,9 %. Cela s'applique également aux produits biologiques, mais dans ce cas, l'agriculteur biologique se porte garant de l'absence d'OGM de son produit par la confirmation susmentionnée. S'il ajoute sciemment jusqu'à 0,9 % d'OGM, il est passible de poursuites. Et même si la contamination n'était pas intentionnelle, il s'agirait tout de même d'une violation de l'interdiction des OGM dans l'agriculture biologique au sens et à l'esprit de l'ordonnance sur l'agriculture biologique, même si cela ne peut être sanctionné en raison de la tolérance.
En revanche, une disposition d'exemption du règlement de base, selon laquelle les additifs pour l'alimentation humaine et animale qui "ne sont pas disponibles sur le marché autrement que produits par des OGM" peuvent également être autorisés dans l'agriculture biologique, à condition qu'ils soient indispensables à la transformation, est à considérer comme beaucoup plus délicate. Cela pourrait en effet ouvrir une brèche dangereuse pour le mélange d'OGM et de produits biologiques.
3. Dispositions d'exemption
De même, dans le cas d'autres dispositions d'exemption, la question se pose sans cesse de savoir si elles ont un sens ou si elles n'assouplissent pas plutôt l'interdiction de mélanger culture biologique et conventionnelle. Selon le règlement de base, la Commission européenne peut décider de dérogations aux règlements sur la production biologique dans les conditions suivantes :
Jusqu'à présent, tout cela est logique, après tout, nous ne vivons pas dans un monde organique parfait. Cependant, un certain malaise nous envahit lorsqu'il s'agit de production dite parallèle. Dans certaines circonstances, une exploitation peut cultiver sur une même surface des unités de production gérées de manière biologique et conventionnelle. Toutefois, des exigences de contrôle strictes s'appliquent. Une telle exemption peut être accordée pour la recherche agricole, pour la production de semences, de matériel de multiplication végétative et de jeunes plants, et pour les pâturages, mais aussi pour les exploitations produisant des cultures permanentes (pour au moins trois ans, par exemple vignes, oliviers ou arbres fruitiers) si elles remplissent toutes les conditions suivantes :
Certes, toutes ces dispositions ne sont pas nouvelles, mais elles sont discutables, comme le montre l'exemple de la viticulture : Est-il vraiment conforme à l'esprit de l'agriculture biologique qu'un viticulteur cultive un vignoble de manière biologique s'il est toujours autorisé à continuer allègrement à pulvériser des fongicides, des pesticides et des insecticides sur la zone immédiatement adjacente pendant cinq ans ? Le règlement fait valoir qu'il élimine beaucoup de risques financiers et de stress psychologique dans certaines circonstances. Cependant, l'expérience en Suisse montre que les exploitations ayant prévu une conversion progressive sur cinq ans ont finalement converti l'ensemble de leur exploitation beaucoup plus tôt, car la charge de travail administrative et effective supplémentaire de la production parallèle est devenue beaucoup trop importante pour elles. Les législateurs européens auraient donc été mieux avisés de ne pas prévoir de production parallèle dans le nouveau règlement.
4. Denrées alimentaires et aliments pour animaux transformés
L'ancien règlement européen sur la production biologique s'appliquait déjà aux denrées alimentaires et aux aliments pour animaux transformés, mais ne contenait pas de dispositions explicites à cet égard. Le règlement de base contient désormais des règles de procédure pour la transformation des denrées alimentaires et des aliments pour animaux biologiques. Ils sont destinés à garantir la qualité biologique du produit final, par exemple en empêchant le mélange de produits biologiques et conventionnels pendant la transformation. C'est pourquoi au moins 95 % en poids des ingrédients d'origine agricole doivent être biologiques, faute de quoi les appellations "biologique" ou "bio" ne peuvent être utilisées sur l'étiquette. Cette règle existait auparavant, mais elle a été rendue un peu plus restrictive.
Mais le "bio" ne devrait-il pas être 100 % bio ? Bien sûr ! Simplement, il ne s'agit plus de produits bruts comme les légumes ou les fruits, mais par exemple de tomates en boîte ou de sauces toutes prêtes. C'est donc un progrès si l'industrie alimentaire se voit imposer des règles strictes pour la transformation des produits issus de l'agriculture biologique. En tout état de cause, un yaourt fabriqué à partir de lait conventionnel auquel on a ajouté une fraise biologique ne peut plus être appelé "yaourt biologique". Alors qu'auparavant, il était encore possible de fabriquer un muesli biologique avec seulement 70 % de céréales biologiques malgré la réglementation de 95 %, ce n'est plus possible aujourd'hui.
5. Logo de la communauté biologique
Depuis le 1er janvier 2009, il est obligatoire d'afficher le logo de la communauté biologique sur l'emballage des aliments biologiques. Toutefois, l'UE souhaite remplacer le logo actuel, qui est facultatif, par un nouveau logo. Cependant, un projet a été contesté par Aldi au printemps 2008 car il aurait pu être confondu avec le logo bio d'Aldi. La Commission européenne l'a donc retirée. Concevoir et faire connaître un nouveau logo prend du temps. C'est pourquoi l'UE a reporté l'introduction du logo obligatoire au 1er juillet 2010. Jusqu'à cette date, le logo actuel peut continuer à être utilisé volontairement. Actuellement, un appel d'offres est en cours, principalement auprès des écoles d'art, pour trouver un nouveau logo.
6. Le vin biologique
Le règlement de base promettait de réglementer aussi légalement la production de vin biologique, mais le temps a manqué pour inclure les dispositions correspondantes dans le règlement d'application. Entre-temps, les travaux préliminaires sur le vin biologique ont été pratiquement achevés.
7. Conclusion et perspectives
Dans l'ensemble, la nouvelle législation européenne sur l'agriculture biologique peut être considérée comme prudemment positive. De nombreuses dispositions ne sont pas vraiment nouvelles, mais figuraient déjà dans le règlement de 1991 sous une formulation légèrement différente. Cependant, la régression redoutée ne s'est pas produite, et des innovations telles que l'interdiction des OGM et de la culture hydroponique ou les règlements de transformation des produits biologiques peuvent même être considérées comme des progrès. Le règlement est également rédigé de manière plus compréhensible et, pour la première fois, il contient aussi explicitement les principes les plus importants de l'agriculture biologique. Les producteurs se voient confier davantage de responsabilités individuelles, tandis que le nombre d'exemptions a été réduit et remplacé par des règles.
L'Union européenne et sa commissaire à l'agriculture, Mariann Fischer-Boel, qui a été fortement critiquée dans les milieux biologiques, semblent prendre l'agriculture biologique plus au sérieux que jamais. Depuis le début de l'année, la Commission européenne mène sa propre campagne biologique sous le slogan "Bon pour la nature, bon pour vous", dont l'élément central est un site web informatif : http://ec.europa.eu/agriculture/organic/home_de.
A la partie 2 :
La grande innovation de la loi organique - Le vin organique
L'article ci-dessus a été aimablement fourni par l'équipe de rédaction de MERUM. Merci beaucoup pour cela
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